食品工業(yè)是“為耕者謀利、為食者造?！钡膫鹘y(tǒng)民生產業(yè)，在實施制造強國戰(zhàn)略和推進健康中國建設中具有重要地位。為加快食品行業(yè)發(fā)展，推動食品工業(yè)轉型升級，滿足城鄉(xiāng)居民安全、多樣、健康、營養(yǎng)、方便的食品消費需求，促進農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展，培育形成經濟發(fā)展新動能，國家發(fā)改委和工信部日前發(fā)布的“十三五”期間食品工業(yè)發(fā)展意見明確提出，到2020年，食品工業(yè)規(guī)?；?、智能化、集約化、綠色化發(fā)展水平明顯提升，供給質量和效率顯著提高。產業(yè)規(guī)模不斷壯大，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入預期年均增長7%左右；創(chuàng)新能力顯著增強，“兩化”融合水平顯著提升，新技術、新產品、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)；食品安全保障水平穩(wěn)步提升，標準體系進一步完善；資源利用和節(jié)能減排取得突出成效，能耗、水耗和主要污染物排放進一步下降。
改善供給結構 提高供給質量
優(yōu)化產品結構。積極推進傳統(tǒng)主食及中式菜肴工業(yè)化、規(guī)?；a，深入發(fā)掘地方特色食品和中華傳統(tǒng)食品。開展食品健康功效評價，加快發(fā)展嬰幼兒配方食品、老年食品和滿足特定人群需求的功能性食品，支持發(fā)展養(yǎng)生保健食品，研究開發(fā)功能性蛋白、功能性膳食纖維、功能性糖原、功能性油脂、益生菌類、生物活性肽等保健和健康食品，并開展應用示范。
提升產品品質。進一步健全標準體系，加快推進食品安全國家標準的清理整合，開展重點品種和領域的標準制（修）訂，推動食品添加劑等標準與國際標準接軌。鼓勵地方根據實際需要完善地方特色食品標準。強化食品生產經營者主體責任，推動建立自身食品安全制度規(guī)范。引導企業(yè)建立食品安全可追溯制度，建立健全食品安全誠信自律制度，探索建立食品工業(yè)企業(yè)誠信檔案，引導食品工業(yè)企業(yè)依法誠信經營。
強化品牌建設。引導企業(yè)增強品牌意識，鼓勵食品企業(yè)加強品牌建設，打造百年食品品牌。創(chuàng)新商業(yè)模式，加強與大型電商品牌對接，拓寬銷售渠道。推動中華老字號及地方老字號食品傳承升級，開發(fā)適應市場需求變化的新產品。鼓勵知名食品品牌企業(yè)開展國際交流活動，建設海外營銷渠道，開拓海外市場。積極挖掘新的品牌資源，逐步形成一批具有較強品牌影響力的產品和知名企業(yè)。
優(yōu)化產業(yè)結構 促進轉型升級
完善產業(yè)組織體系。支持大型企業(yè)做優(yōu)做強，鼓勵企業(yè)兼并重組，建立海外原料和加工基地，重點培育具有國際競爭力的大型食品工業(yè)企業(yè)集團；引導中小型企業(yè)做優(yōu)做精，鼓勵小型企業(yè)采用先進適用技術和設備，形成大型骨干企業(yè)支撐力強、中小型企業(yè)特色鮮明的協(xié)調發(fā)展格局。
優(yōu)化區(qū)域布局。推動東部地區(qū)食品工業(yè)加快轉型升級，采用先進技術和裝備，更好滿足食品消費升級需求。鼓勵中西部地區(qū)充分利用當地優(yōu)勢資源，鞏固食品工業(yè)支柱產業(yè)地位。支持東北地區(qū)食品工業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展綠色優(yōu)質食品，打造成為支持新一輪東北地區(qū)老工業(yè)基地振興的支柱產業(yè)。
推動特色食品加工示范基地建設。在原料資源富集地區(qū)，選擇一批已初具規(guī)模、地方特色突出的食品產業(yè)園區(qū)，以知名品牌和龍頭企業(yè)為引領，開展集食品研發(fā)創(chuàng)新、檢測認證、包裝印刷、冷鏈物流、工業(yè)旅游、集中供熱、污水集中處理等為一體的現(xiàn)代食品工業(yè)示范基地建設。
推進綠色制造。探索資源節(jié)約和環(huán)境友好的食品工業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，支持食品加工園區(qū)的循環(huán)化改造，引導企業(yè)建設綠色工廠，加快應用節(jié)水、節(jié)能、節(jié)糧等高效節(jié)能環(huán)保技術裝備。
加強產業(yè)鏈建設。支持骨干食品企業(yè)延伸產業(yè)鏈條，推進原料生產、加工物流、市場營銷等環(huán)節(jié)融合發(fā)展。鼓勵食品企業(yè)發(fā)展訂單農業(yè)，推進原料專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、優(yōu)質化生產，建立穩(wěn)定的食品原料生產基地。健全食品冷鏈物流建設和運行標準，提高冷鏈物流效率和水平。
強化創(chuàng)新驅動 加快“兩化”融合
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。健全技術創(chuàng)新的市場導向機制，突出食品企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，打造一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型食品領軍企業(yè)。健全有利于企業(yè)創(chuàng)新的資助機制，支持有條件的企業(yè)設立高水平研發(fā)機構，構建以企業(yè)為主體、產學研用一體的技術創(chuàng)新體系，提高協(xié)同創(chuàng)新水平。
推動產業(yè)科技發(fā)展。重點圍繞食品加工制造、機械裝備、質量安全、冷鏈物流、營養(yǎng)健康等主要領域，通過實施國家重點研發(fā)計劃等，從基礎前沿、重大關鍵共性技術到應用示范全鏈條創(chuàng)新設計，強化原始創(chuàng)新能力，依靠科技創(chuàng)新推動食品產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
完善創(chuàng)新服務體系。圍繞食品基礎研究、重大技術應用、關鍵裝備自主化、創(chuàng)新成果產業(yè)化開發(fā)等，加強技術攻關，加快突破食品制造、流通等領域關鍵共性技術。構建以國家級創(chuàng)新平臺為龍頭，以地方和企業(yè)等各類食品技術創(chuàng)新中心為基礎的資源共享、開放合作創(chuàng)新平臺體系。依托現(xiàn)有交易場所開展食品技術和知識產權交易，完善食品工業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務體系。搭建面向中小微企業(yè)的低成本、便利化、開放式創(chuàng)新服務平臺。
推進“兩化”深度融合。加快工業(yè)云、大數據、物聯(lián)網等新一代信息技術在食品工業(yè)研發(fā)設計、生產制造、流通消費等領域的應用。加快推進個性化定制和柔性化制造，鼓勵重點行業(yè)企業(yè)建設數字化車間，開展食品制造智能工廠建設試點示范，提高智能化水平。
統(tǒng)籌國內國外 擴大開放合作
健全對外開放新體制。加快探索食品工業(yè)對外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，完善外商投資國家安全審查制度。積極參與國際標準制（修）訂，推動我國食品標準與國際先進標準接軌，積極開展食品農產品認證國際互認合作。
增強“走出去”能力。緊密結合“一帶一路”戰(zhàn)略，鼓勵食品企業(yè)采取設立境外辦事處和技術中心等多種方式“走出去”，支持加工企業(yè)到海外建立糧油、乳制品、肉制品等重要食品原料基地。鼓勵開展對目標國法律、政策、標準、貿易規(guī)則等研究和服務，支持有實力的企業(yè)通過并購、合資等方式進入海外食品加工和研發(fā)領域，拓展營銷網絡，深度融入全球食品產業(yè)鏈。
提高“引進來”水平。結合食品工業(yè)轉型升級，支持企業(yè)引進國外食品工業(yè)智能化、集約化綠色制造技術和裝備，鼓勵外資進入營養(yǎng)健康食品制造、天然食品添加劑開發(fā)生產、食品加工副產物綜合利用等領域，合作研發(fā)新技術、新產品、新裝備。適度擴大優(yōu)質食品進口，優(yōu)化食品及原料進口結構，滿足不斷升級的食品消費需求。
增強監(jiān)管能力 提高安全水平
完善食品安全法規(guī)標準。加快修訂出臺《食品安全法實施條例》，制（修）訂食品標識管理、食品安全事件調查處理、食品安全信息公布、食品安全全程追溯、誠信體系建設、進出口食品安全監(jiān)督管理等方面的法規(guī)及規(guī)章制度。制（修）訂食品安全國家標準、檢驗方法標準等，加快與國際標準對接。完善食品安全“黑名單”、“紅名單”制度，對列入“黑名單”的企業(yè)給予嚴厲懲罰和重點監(jiān)管，列入“紅名單”的企業(yè)給予國家優(yōu)惠政策的優(yōu)先和重點支持，形成失信聯(lián)合懲戒、守信聯(lián)合激勵機制。
強化食品產業(yè)鏈全程監(jiān)管。建立統(tǒng)一權威的食品安全監(jiān)管體制，加強部門聯(lián)動、協(xié)調配合，提高監(jiān)管工作的系統(tǒng)性、協(xié)調性和一致性。強化食用農產品質量安全源頭治理，實施專項治理工程，推進農業(yè)投入品的規(guī)范化管理和安全使用，健全食用農產品產地環(huán)境質量監(jiān)測和評價機制，保護食用農產品產地環(huán)境。規(guī)范加工制造、倉儲物流、批發(fā)零售、進出口等各環(huán)節(jié)的生產經營行為。
提升食品安全監(jiān)管和技術支撐能力。推動食品安全檢驗檢測資源整合，構建科學高效的食品安全檢測體系。健全食品安全風險交流制度，提升風險監(jiān)測和風險評估水平。強化食品安全應急處置能力，完善突發(fā)事件應急處理和追究機制。
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